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      小水電綠色轉型迫在眉睫
      2022/3/2 19:38:02    新聞來源:中國能源報

      2021年底,水利部等七部門聯合下發了《關于進一步做好小水電分類整改工作的意見》,要求妥善處理小水電退出、整改中的各種突出矛盾和利益關系,推動小水電轉型升級、綠色發展。

      自1912年云南昆明石龍壩水電站建成至今,我國水電開發已有100多年歷史。相比大水電,裝機容量在5萬千瓦及以下的小水電,因規模小、無大壩建設等特點,一直是國際公認的環境友好型可再生能源。

      新中國成立后,小水電在不同時期基于不同開發要求得到了快速發展,大致可分為三個階段:建國初期,小水電因技術成熟、投資少等優點,成為滿足我國離網地區居民用電需求的重要電源;自20世紀80年代起,除為離網地區居民提供生活用電外,小水電還依托電網的迅速發展,向電網售電,成為山區農村經濟發展和社會進步的主要推動力;21世紀以來,隨著我國面臨日益嚴峻的能源安全和碳減排壓力,小水電作為重要的可再生能源,成為我國調整能源結構、減少對化石能源依賴的重要選擇之一。

      截至目前,我國已建成4.7萬多座小水電站,年發電量達2500億千瓦時,為我國農村電氣化、偏遠山區經濟發展及能源結構優化作出了重要貢獻,也為其他國家尤其是發展中國家小水電開發提供了“樣板”。

      近年來,過于密集的小水電開發出現了“與民爭水”“與農爭水”等問題,同時導致河道脫水斷流現象頻發。隨之而來的是,學術界和輿論對小水電生態影響的討論不斷,業內外逐漸認識到小水電的生態影響是個大問題,主要體現在以下方面:

      “小而多”,目前我國已建成4.7萬多座小水電站,幾乎遍布所有省、自治區和直轄市(包括生態環境較為脆弱的西藏),不同地區水能資源豐富程度不同、開發程度不同,導致小水電開發產生的生態影響程度與作用機理也不完全相同;“小而亂”,我國小水電無序開發現象嚴重,如長江經濟帶建有2.56萬座小水電站,導致部分河流生態系統嚴重退化;“小而偏”,小水電站多分布偏遠,交通不便,難以管理。

      2018年6月,國家審計署發布的《長江經濟帶生態環境保護審計結果》指出,小水電過度開發是長江流域生態環境保護面臨的首要問題。在長江保護的總體戰略下,小水電清理整改工作提上日程。2021年12月底,水利部等七部門發文啟動了黃河流域小水電清理整改工作。從長江流域到黃河流域,小水電過度開發對大流域生態環境的不利影響引發持續關注。

      隨著大電網不斷延伸及分布式光伏、風電等技術進步,小水電作為點亮山村的“第一根火柴”,在農村電氣化中的作用已被逐漸削弱。同時,集中式風電和光伏發電快速增長,也使得小水電在我國電力結構中的比重逐年下降,其裝機容量占我國電源總裝機容量的比例已由2008年的6.47%降至2020年的3.69%。受可開發資源總量限制,小水電很難和火電、風電、光伏發電等電源競爭。

      然而,在大電網難以覆蓋的極其偏遠的山區,相比風電、光伏發電等新能源,小水電仍是當地居民實現電氣化的可靠且經濟的選擇。同時,小水電作為公認的清潔可再生能源,對我國實現聯合國可持續發展目標及碳中和目標均具有重要意義。因此,推進我國小水電綠色轉型升級迫在眉睫。

      具體而言,不同區域應采取差異化的小水電開發策略,而非盲目地大規模開發或停止開發所有項目。

      其中,對于小水電開發密集且無序的中東部地區而言,重點在于實現已建水電站的精細化管理,并采用先進的運行管理技術優化其環境表現,而不是開發新的小水電。一般來說,保障河流生態用水需求是小水電低影響開發的前提。因此,應確保所有小水電站均具備河水下泄設施,并加強下泄設施運行的監督,保證小水電站有序下泄。對于干擾生態系統較為嚴重且難以修復的小水電,廢棄是較好的選擇。

      對于有豐富未開發小水電資源的西部地區而言,應因地制宜、合理適度開發小水電,尤其是要考慮其對當地生態系統的潛在影響。如果當地生態系統較為脆弱,小水電開發應采取保守策略,即以滿足當地居民用電需求為目的,在此基礎上,盡量減少小水電開發。對其他地區而言,在開發小水電時應堅持生態優先、規劃先行的原則,確定合理的小水電開發規模,并加強小水電的優化設計,采用環境友好型工程方案和建筑材料,最終實現小水電開發和生態環境協調發展。

      (作者系北京師范大學環境學院副院長)



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